广州修订旧改集体经济组织决策事项表决指引，集体表决通过比例提升至2/3

近日，广州市住房和城乡建设局发布《广州市旧村改造村集体经济组织决策事项表决指引》（下称《指引》），指引参照《广州市城中村改造村集体经济组织决策事项表决指引》（穗建规字〔2021〕5号，下称“原指引”），同时，对照省自然资源厅《广东省“三旧”改造标图入库和用地报批工作指引（2021年版）》，对旧村改造意愿、项目实施方案、村集体建设用地转国有建设用地及补偿安置方式等事项表决提出更高的要求，组织对原指引进行修订。

《指引》明确了旧村改造中对旧村改造意愿、项目实施方案、村集体建设用地转国有建设用地及补偿安置方式等事项表决的范围和通过比例。同时，结合广州市旧村改造的实践，依法增加了授权表决和分组表决等措施，在确保村集体和村民利益的基础上，更加有利于旧村改造的推进。《指引》自印发之日起实施，有效期五年。

取消合作意向企业选择表决环节

对比原指引，新《指引》对表决流程提出了更高要求，接下来，根据《指引》，广州市旧村改造项目中涉及以下表决事项的，若村集体经济组织依法制定的章程较以下条款有更高要求的，按组织章程进行表决；若组织章程的表决要求低于《指引》条款或不明确的，可按《指引》条款执行。

《指引》在表决范围方面进行了调整，其中，在改造意愿方面，原指引提供了两种表决方式：一是由村集体经济组织召开成员大会进行表决；二是由村集体经济组织召开成员代表大会表决。这一条款在《指引》中统一由村集体经济组织召开成员大会进行表决，但同时可授权成员代表大会进行表决。授权机制在保障表决范围的同时，也让表决机制更为灵活。

在项目实施方案表决方面，《指引》新增了对于城市更新工作领导小组对表决通过的旧村项目实施方案复建安置或融资布局和面积等提出重大修改意见的，村集体经济组织应重新组织召开成员大会进行表决。

《指引》取消了合作意向企业选择这项表决，直接进入到合作企业选择，同时，明确村集体经济组织必须组织成员大会进行表决招商文件，而在此环节中，原指引则也可组织成员代表会议表决。村集体经济组织选出候选企业后，公开招商文件中明确还应进行表决的，由村集体经济组织根据招商文件确定的表决方式表决确定合作企业。

在拆迁补偿安置方案表决方面，《指引》延续了村民（含村改居后的居民）住宅等私人物业拆迁补偿安置方案需经被拆迁安置的村（居）民和世居祖屋权属人总人数的80％以上表决通过。此外，还进一步明确了村集体物业的拆迁补偿安置方案需由村集体经济组织召开成员大会表决通过。

在法律程序上，《指引》明确了成员大会授权表决、分组表决机制，《指引》指出对于要求由成员大会表决的，可依据《广东省农村集体资产管理条例》等法律法规依法由成员大会授权成员代表会议表决。 成员大会因成员众多且居住分散、场地限制、疫情防控等特殊情况无法集中表决的，可以分组表决。

事项表决通过比例由半数提升至2/3

关于旧村改造意愿、项目实施方案、村集体建设用地转国有建设用地及补偿安置方式、村集体物业的拆迁补偿安置方案等事项表决，《指引》保留了原指引对于参与表决人数的要求：若村集体经济组织召开成员大会表决，应当有该组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2/3以上的户的代表参加。

在表决通过率方面，《指引》相较于原指引基础上有所提升，原指引规定，所作决定应当经到会人员的半数以上通过；而《指引》要求所作决定应当经到会人员的2/3以上同意（合作企业招商文件表决例外）。此外，在授权表决机制下，若取得授权由村集体经济组织召开成员代表会议表决的，应当有该组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经该组织到会成员代表2/3以上同意。

有关企业招商文件表决的通过比例，《指引》规定，若村集体经济组织召开成员大会表决，应当有该组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上同意；若取得授权由村集体经济组织召开成员代表会议表决的，应当有该组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表2/3以上同意。

表决通过的事项应在所涉及的集体经济组织范围内公示不少于5个工作日。对于成员代表会议讨论决定的事项，1/10以上有选举权的成员提出异议的，应当提交成员大会重新表决。

若 原村集体经济组织完成农村股份合作制改革，村集体经济组织章程明确权力决策机构是股东大会和股东代表会议，则《指引》中的“成员大会”对应调整为“股东大会”，“成员代表会议”对应调整为“股东代表会议”。

【南方日报记者】郎慧

【作者】 郎慧

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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